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***Misión y Visión***
Misión: Procurar una forma alternativa, efectiva, dinámica y de impacto positivo para el ejercicio de la Participación Ciudadana, que ocurra en tiempo hábil, con comodidad y seguridad; logrando identificar a los usuarios con este canal que ponemos a disposición para tales fines.
Visión: Denota la necesidad de lograr la identidad necesaria entre el colectivo y los Consejos Comunales, con la finalidad de aprovechar al máximo el potencial que involucra la Participación Ciudadana en la resolución de problemas que le son comunes; esto a través de las estrategias del Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información, y particularmente haciendo uso efectivo de la herramienta del Blog.
Visión: Denota la necesidad de lograr la identidad necesaria entre el colectivo y los Consejos Comunales, con la finalidad de aprovechar al máximo el potencial que involucra la Participación Ciudadana en la resolución de problemas que le son comunes; esto a través de las estrategias del Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información, y particularmente haciendo uso efectivo de la herramienta del Blog.
Requerimiento de la Cátedra
LOS CONSEJOS COMUNALES Y EL SENIAT
Planteamiento del Problema:
La realidad venezolana actual muestra, según los indicadores económicos, un crecimiento sostenido durante los últimos catorce trimestres, lo que equivaldría a decir que el país está experimentando un comportamiento financiero caracterizado por la obtención de recursos, fundamentalmente monetarios, tanto en el sector público como en el privado.
Haciendo abstracción del destino que el sector privado otorga a los recursos obtenidos en su condición natural de generador de renta; el sector público, vale decir, el gobierno, está constitucionalmente obligado a destinar sus recursos a satisfacer las necesidades colectivas; lo que solo podrá hacer en la medida que disponga de los recursos que así lo permitan.
Los recursos del sector público provienen fundamentalmente de la comercialización de petróleo y sus derivados, realizada la empresa Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA); y la actividad recaudadora del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT); lo que pudiera permitir precisar que el Estado, en ese tiempo, dispuso y dispone de importantes cantidades de recursos para atender y honrar compromisos de salud, vivienda, educación, seguridad, sueldos y salarios, pasivos laborales, servicio de la deuda pública, alimentación, subsidios, infraestructura, entre otros.
Ahora bien, sería pertinente efectuar una revisión a las “obligaciones y responsabilidades del Estado” para conocer también en qué medida se está produciendo la satisfacción de las necesidades colectivas; y es probable encontrarse con sectores de la población, que pudieran estar carentes de alguno o algunos de los servicios básicos, que se supondrían cubiertos con los ingentes recursos ya señalados.
Esta situación conduciría a la revisión de los procesos administrativos, sociológicos, políticos, culturales, religiosos, que pudieran incidir en la persistencia de la insatisfacción de las necesidades colectivas; sobre todo, por el marcado desequilibrio que se percibe entre la contraprestación de servicios y la “aparente” disponibilidad de recursos.
Sin entrar a detallar los factores internos y externos que han incidido para que la industria petrolera venezolana haya alcanzado los importantes ingresos; por su parte las acciones emprendidas por el SENIAT se han orientado en lograr óptimos resultados en el ejercicio de una de sus actividades primordiales como lo es la gestión de recaudación y que han sido presentado a la ciudadanía como logros de la acción de gobierno.
En tal sentido, el legislador, inspirado fundamentalmente en disposiciones constitucionales, reconoció la importancia de contar con una administración tributaria adecuada a los nuevos tiempos. No escatimando en asignar recursos necesarios para dotar al ente recaudador de una infraestructura y una plataforma tecnológica que le permitiera, en el ejercicio de sus funciones, emprender acciones para procurar la obtención de los recursos públicos en el marco de la actividad financiera del Estado, tanto en los tributos de orden interno como en el ámbito aduanero. Simultáneamente el Cuerpo Legislativo dotó a la administración tributaria de un conjunto de instrumentos jurídicos, entre los cuales destacan la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (2001) y, el Código Orgánico Tributario (2001), que, producto de una profunda modificación de su antecesor, el Código Orgánico Tributario (1994), otorgó amplias facultades, atribuciones, funciones y deberes; abarcando un diverso contenido de acciones que puede ejecutar la Administración, facilitando no sólo la interpretación jurídica, sino también su ejercicio.
A mediados del año 2003 se empieza a materializar el texto normativo, básicamente, con la instrumentación de un conjunto de estrategias orientadas a elevar los niveles de recaudación bajo un plan denominado “Plan Evasión Cero” que consistió en ejecutar y desarrollar, todas y cada una de las facultades, atribuciones, funciones y deberes de la administración tributaria, en donde destacó y siguen destacando a la fecha, los programas de fiscalización en todas sus variedades y tipos de tributo: Impuesto sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado, Manufactura de Tabacos y Cigarrillos, Bingos, Casinos; Implementación de Declaraciones de Impuestos y Registros mediante el uso de Internet, Campañas Publicitarias, Charlas, Foros, Talleres, Dotación de Infraestructuras adecuadas para la atención de los ciudadanos, entre otras; con lo cual, en principio, se logró el original objetivo como lo fue: incrementar los niveles de recaudación; y, ulteriormente, el que probablemente sea el más importante: el reconocimiento de la ciudadanía que califica a la administración tributaria, a través del SENIAT, como uno de los organismos más eficientes del país.
Sin embargo, aparentemente, parecen no haber sido suficientes todas estas acciones, ya que según los diferentes medios de comunicación, incluida la página Web del SENIAT, entrevistas y declaraciones de contribuyentes, funcionarios fiscales, gerentes regionales de tributos internos y aduanas, académicos, entre otros; revelan que entre un ochenta y noventa por ciento de los contribuyentes sometidos a verificación fiscal bajo el Programa Verificación de Deberes Formales, son objeto de sanciones, lo cual ha representado la aplicación de sanciones de tipo pecuniario, así como también el cierre temporal de los locales. Programas fiscales más exhaustivos pudieran revelar que se están produciendo efectos más nocivos en la renta en general, y consecuentemente, agravando el fenómeno de la evasión. Esto último sería posible determinarlo con la aplicación de programas fiscales destinados a conocer particularidades de la obligación tributaria relacionadas con la renta.
Por simple inspección estadística, los resultados mostrados por ese incumplimiento, en ese programa, imponen a la administración tributaria la adopción de medidas que permitan determinar cuáles son las circunstancias de orden legal, administrativo, económico e incluso social, que inciden en este comportamiento.
El constituyente de 1999, en absoluto era ajeno a la crisis económica, política y social que afrontaba Venezuela para aquel momento, y también supo reconocer los nefastos efectos que había tenido para la población en general dejar en manos del Estado la solución a todos los asuntos públicos.
No será menester detallar el desarrollo de algunos principios que fueron incorporados en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, pero sí el referido a la democracia “participativa y protagónica”, conceptos que plantean la impostergable necesidad que todos los ciudadanos participen y protagonicen de manera directa las necesarias trasformaciones que requiere el país; fundamentalmente aquellas orientadas a la solución de problemas en los cuales el Estado, sin la “participación” del colectivo, le resultaría materialmente imposible resolver para que luego se traduzcan en bienestar y progreso para la población. La tributación es uno de ellos.
Una de las figuras jurídicas a la que se recurrió para el ejercicio de la democracia “participativa y protagónica” fue mediante la promulgación de la Ley de los Consejos Comunales, la cual en su artículo 2 establece: “…son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos…” (resaltado nuestro) con lo cual, se infiere que, el Estado se apoyará en la ciudadanía para el desarrollo de las políticas públicas, donde se consideraría, en lo particular, las de orden fiscal que necesariamente involucra todas las acciones que realiza la administración tributaria para el logro de sus objetivos, sin menoscabo de la necesaria participación de los Consejos Comunales, pues éstos son perceptores de recursos financieros que son provenientes fundamentalmente de la actividad financiera del Estado, con lo cual, se entendería obvio, su participación.
La corresponsabilidad, también presente en el texto constitucional, llevaría a reconocer que el incumplimiento de las obligaciones tributarias no es un asunto exclusivo del Estado, es, en esencia, de todos los habitantes del país. Luego, en el ámbito fiscal-tributario, ser habitante de un país significa la posibilidad de desarrollar un conjunto de actividades que permiten interrelacionarse en comunidad, y es allí, independientemente de las capacidades económicas, donde se produce un infinito número de intercambios de bienes y servicios, donde cada transacción, sin importar su cuantía, debe quedar registrada según sea el caso, para que desde ese momento, con la emisión del documento correspondiente, ocurrido el hecho imponible, comience a funcionar el engranaje tributario que le permita al Estado conocer la renta producida y en consecuencia esperar el aporte dinerario respectivo por parte de los contribuyentes o responsables y disponer de los recursos que le permitan atender las demandas sociales.
Es en ese momento, cuando se producen estos intercambios económicos, donde la “participación, el protagonismo y la corresponsabilidad” se hacen necesarios y mediante el cumplimiento o la demanda de cumplimiento de las obligaciones tributarias, verificar los deberes formales estatuidos en la norma; por ejemplo: el de entregar y exigir comprobantes fiscales (facturas) en todas las transacciones comerciales en las que participen los ciudadanos.
Consideraciones Preliminares:
Ante este contexto, considerando que en el ejercicio de sus facultades, el SENIAT ha verificado que un considerable número de contribuyentes incumple los deberes formales, específicamente aquellos relativos a la obligación tributaria de exigir o emitir comprobantes fiscales; procedió a viabilizar la interrelación de los Consejos Comunales con el ente, a través de una Providencia publicada en Gaceta de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.840, de fecha 28 de diciembre de 2007, en la que refiere que “las comunidades organizadas podrán coadyuvar gratuitamente con el Seniat en la verificación de los deberes formales, de acuerdo con lo previsto en el Código Orgánico Tributario (COT)”. Para ello deberán cumplir con las condiciones y requisitos fijados por las autoridades tributarias, indica que “Las gerencias regionales deberán facultar a las comunidades para que cumplan con las condiciones para las verificaciones”.
También se plantea la posibilidad de que dichos Consejos Comunales cuenten con una clave de acceso al portal del Seniat, en línea, para realizar dichas acciones como también notificar presuntos acaparamientos, defraudación tributaria, contrabando, etc.; dicha clave en línea, previo registro, es una opción en tiempo real para dicho enlace de Gobierno Electrónico.
En este sentido, y antes de hacer referencia a la materia que nos ocupa, Gobierno Electrónico, debe considerarse, para la implementación de esta forma de participación, la necesidad de transitar por un proceso de formación de estos nuevos actores para el desarrollo de las funciones que les han sido encomendadas por el ente tributario; esto en el sentido de no crear falsas expectativas en cuanto a las potestades delegadas ni tampoco permitir la calificación de delitos, visto que se estaría violando el debido proceso a esos contribuyentes en los casos en que “presuntamente” pudieran estar incursos en hechos con las características de dichos ilícitos.
De esta manera, este tipo de interacciones es necesario sean reguladas a los fines de evitar cualquier tipo de abusos y arbitrariedades por parte de estas organizaciones, vale decir, los Consejos Comunales, para el ejercicio de las fiscalizaciones in situ del cumplimiento de deberes formales tributarios; dichas actividades pueden convertirse en problemas aun mayores como pudieran ser el tráfico de influencias, corrupción, usurpación de funciones, entre muchas otras que de no ser previstas en su oportunidad por el órgano que se apoyará en su ejercicio, en este caso Seniat, podría revertirse en contra de una institución cuyo prestigio es necesario para generar confianza en los contribuyentes.
Una limitación al ejercicio de los Consejos Comunales es la impuesta en la ley que los regula, artículos 12 y 13, referente a su ámbito de acción, vale decir, la jurisdicción sobre la cual pueden desarrollar las actividades facultadas en la norma. En tal sentido, debe cuidarse el registro previo de la organización para su conformación como Consejo Comunal y luego el registro que de él deba hacer el Seniat para que el ejercicio de sus atribuciones se circunscriba al ámbito de su creación. Sin embargo, aunque es una limitación también puede vérsele como una oportunidad visto que sería posible incorporar a un número mayor de estas organizaciones y al mismo tiempo fortalece la capacidad de supervisión que sobre los mismos se haga para su correcto desempeño.
Otra debilidad a considerar es la de los potenciales enemigos a esta propuesta, y está referida a todas aquellas personas que no confían en la conformación de los Consejos Comunales como formas para el ejercicio de la participación, dada la forma en que fueron creadas y las consecuencias que se produjeron a razón de su existencia; entre estas se puede mencionar la eliminación, por ley, de otras agrupaciones que por muchos años venían desempeñando una labor en ese sentido como lo fueron las Asociaciones de Vecinos. El reto está en captar la simpatía y credibilidad de todas estas personas a favor de esta iniciativa del E-Gobierno.
El proyecto que nos planteamos persigue, a través de las estrategias de Gobierno Electrónico y el uso de las herramientas de las Tecnologías de Información, mantener informada a la colectividad acerca de las actividades desplegadas por estas organizaciones a los fines planteados y cómo dicha gestión puede repercutir favorablemente en calidad de vida para los ciudadanos.
La idea es que la ciudadanía pueda interactuar con los Consejos Comunales en el ejercicio de la acción de fiscalización de deberes formales, delegada por el organismo con competencia para hacerlo, vale decir, SENIAT.
A través de la herramienta novedosa de los Bloggers pretendemos hacer más efectiva, dinámica e interactiva la relación entre el colectivo y los representantes de los Consejos Comunales en los fines planteados; que por este medio puedan consolidarse las ayudas requeridas para la obtención de los resultados esperados y al mismo tiempo sirva de intercambio de información entre unos y otros. Es necesario implementar diseños que faciliten la interacción con eficacia, rapidez, transparencia, seguridad y confianza.
Asumiendo información que ha sido divulgada por voceros del gobierno, la cual no pudo ser corroborada a través de los diferentes portales web institucionales asociados con el tema objeto del proyecto, se pudo conocer que existen en Venezuela alrededor de 50 mil Consejos Comunales constituidos; vista la magnitud de dicho escenario, y considerando que a través de la herramienta de Internet a utilizar, vale decir el Blog, entendemos que debemos circunscribirnos a un ámbito mucho más manejable y accesible para la oportunidad del inicio de la actividad. En tal sentido aspiramos abarcar, en principio, el Área Metropolitana de Caracas, integrando a los voceros de los diferentes Consejos Comunales constituidos en dicha jurisdicción con los ciudadanos que puedan interactuar para su incorporación o trabajo mancomunado en el tema específico a ser desarrollado por aquellos, relacionados con la actividad que nos ocupa, la acción fiscalizadora de los Consejos Comunales como apoyo autorizado por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Estructura del Proyecto y Propuesta de Uso de Tecnologías:
La implementación de diseños alternativos para que se produzca la interacción efectiva, dinámica, fluida, recíproca entre estas dos organizaciones, Seniat y Consejos Comunales, hace necesaria el establecimiento de la Misión y Visión de esta iniciativa:
Misión: Procurar una forma alternativa, efectiva, dinámica y de impacto positivo para el ejercicio de la Participación Ciudadana, que ocurra en tiempo hábil, con comodidad y seguridad; logrando identificar a los usuarios con este canal que ponemos a disposición para tales fines.
Visión: Denota la necesidad de lograr la identidad necesaria entre el colectivo y los Consejos Comunales, con la finalidad de aprovechar al máximo el potencial que involucra la Participación Ciudadana en la resolución de problemas que le son comunes; esto a través de las estrategias del Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información, y particularmente haciendo uso efectivo de la herramienta del Blog.
A los fines del desarrollo del presente proyecto, planteamos la implementación, como Tecnología de Información, de la herramienta del Blog, visto que a nuestro entender permite una interconexión de forma sencilla, amigable, práctica, accesible; siendo que el mismo es definido como “…un sitio web periódicamente actualizado que recopila cronológicamente textos o artículos de uno o varios actores, donde el autor conserva siempre la libertad y de dejar publicado lo que crea conveniente.”; con lo cual se materializa la participación protagónica.
El Blog Consejos Comunales y el Seniat tiene como finalidad desarrollar un proceso de atención ciudadana en el referente de la interacción necesaria entre los Consejos Comunales y la colectividad para el fin perseguido, que no es otro sino lograr mayores y mejores índices de rendimiento en la actividad de la Administración Tributaria en la fiscalización de los deberes formales.
Para ello se seguirá un proceso de registro continuo de los diferentes Consejos Comunales que hayan cumplido con el registro exigido por el Seniat para el otorgamiento de credenciales y providencias que faculten su actuación, a los fines de permitir la interacción entre sus actores y la ciudadanía. Se persigue a través de este registro que la colectividad logre identificar el Consejo Comunal que en su ámbito de domicilio o residencia esté dedicado a las funciones ya mencionadas y así pueda producirse el intercambio de información que interese a ambos para el caso en concreto a ser abordado.
Para quienes no se encuentren registrados se publican los requisitos exigidos por la Administración Tributaria para formalizar su inscripción y registro.
Al mismo tiempo el Blog permite la posibilidad de escribir, en un buzón de recepción de casos o denuncias, todas aquellas situaciones percibidas por la colectividad que puedan hacer presumir la comisión de un ilícito fiscal, con la finalidad, para quienes creamos la herramienta, de poder orientar dichas inquietudes con los Consejos Comunales creados y registrados, y si por el contrario no existe alguno que corresponda al sector, se posibilite su creación y en todo caso el compromiso de mantener publicada la información y hacer las respectivas gestiones por ante la Administración Tributaria para su estudio y consideración. La intención es darle seguimiento y supervisión a los planteamientos que se hagan a través del Blog hasta que se logre su resolución esto último en el marco de la corresponsabilidad igualmente prevista en la Constitución Nacional.
El Blog ofrecerá información actualizada referida a los Consejos Comunales y su actividad coordinada con el Seniat, así como las decisiones asumidas por el organismo, normativas, providencias; modificación de leyes que sean aprobadas por el Poder Legislativo y promulgadas por el Presidente de la República, que de una u otra forma incidan en la gestión mancomunada entre ambas organizaciones.
Se brinda la posibilidad de generar sugerencias para el mejor rendimiento del Blog a través de un Buzón de Sugerencias.
De esta manera el Blog Consejos Comunales y el Seniat se organiza en ocho secciones, la primera al margen izquierdo con la publicación de noticias relacionadas; la segunda a su lado y al margen derecho del Blog, y hasta la sexta sección todas ubicadas en esta posición, encontramos un set de cuatro videos obtenidos a través del portal You Tube sobre experiencias de Consejos Comunales; seguida de la tercera sección compuesta por una serie de enlaces a los que les llamamos Enlaces de Interés, accediendo a ellos clickeando la opción que escoja el usuario; luego se tiene la cuarta, con el desarrollo de la Misión y Visión del Blog creado; la quinta que recoge todas aquellas Noticias Vinculadas y sobre las cuales se puede profundizar si se clickea los elementos resaltados y subrayados; y la sexta titulada Consejos Comunales, dirigidos únicamente a éstos, compuestos por dos link que reúnen las dos opciones señaladas en el texto del presente proyecto, siendo el primero: “Contacta a los Consejos Comunales de tu Domicilio o tu Ámbito Residencial”, seguido por el segundo: “Requisitos para tu inscripción en el Seniat”. Volviendo al margen izquierdo encontramos los dos buzones enunciados: Buzón de Sugerencias y Buzón de Denuncias.
La estructura del Blog, como herramienta de Tecnología de Información y para este caso del E-Gobierno, procura promover la cultura socio-técnica de la administración pública; cultura que, al potenciar los recursos humanos y financieros, ayuda a eficientar las tareas gubernamentales a través de una moderna tecnología.
De tal manera que la herramienta del Blog asume los retos del E-Gobierno, siendo que “…asume la reforma del Estado bajo el impulso de la transparencia, eliminando las distancias entre el ciudadano y el gobierno, “empoderando” a la gente para participar en los procesos políticos que afectan sus vidas.”
Planteamiento del Problema:
La realidad venezolana actual muestra, según los indicadores económicos, un crecimiento sostenido durante los últimos catorce trimestres, lo que equivaldría a decir que el país está experimentando un comportamiento financiero caracterizado por la obtención de recursos, fundamentalmente monetarios, tanto en el sector público como en el privado.
Haciendo abstracción del destino que el sector privado otorga a los recursos obtenidos en su condición natural de generador de renta; el sector público, vale decir, el gobierno, está constitucionalmente obligado a destinar sus recursos a satisfacer las necesidades colectivas; lo que solo podrá hacer en la medida que disponga de los recursos que así lo permitan.
Los recursos del sector público provienen fundamentalmente de la comercialización de petróleo y sus derivados, realizada la empresa Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA); y la actividad recaudadora del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT); lo que pudiera permitir precisar que el Estado, en ese tiempo, dispuso y dispone de importantes cantidades de recursos para atender y honrar compromisos de salud, vivienda, educación, seguridad, sueldos y salarios, pasivos laborales, servicio de la deuda pública, alimentación, subsidios, infraestructura, entre otros.
Ahora bien, sería pertinente efectuar una revisión a las “obligaciones y responsabilidades del Estado” para conocer también en qué medida se está produciendo la satisfacción de las necesidades colectivas; y es probable encontrarse con sectores de la población, que pudieran estar carentes de alguno o algunos de los servicios básicos, que se supondrían cubiertos con los ingentes recursos ya señalados.
Esta situación conduciría a la revisión de los procesos administrativos, sociológicos, políticos, culturales, religiosos, que pudieran incidir en la persistencia de la insatisfacción de las necesidades colectivas; sobre todo, por el marcado desequilibrio que se percibe entre la contraprestación de servicios y la “aparente” disponibilidad de recursos.
Sin entrar a detallar los factores internos y externos que han incidido para que la industria petrolera venezolana haya alcanzado los importantes ingresos; por su parte las acciones emprendidas por el SENIAT se han orientado en lograr óptimos resultados en el ejercicio de una de sus actividades primordiales como lo es la gestión de recaudación y que han sido presentado a la ciudadanía como logros de la acción de gobierno.
En tal sentido, el legislador, inspirado fundamentalmente en disposiciones constitucionales, reconoció la importancia de contar con una administración tributaria adecuada a los nuevos tiempos. No escatimando en asignar recursos necesarios para dotar al ente recaudador de una infraestructura y una plataforma tecnológica que le permitiera, en el ejercicio de sus funciones, emprender acciones para procurar la obtención de los recursos públicos en el marco de la actividad financiera del Estado, tanto en los tributos de orden interno como en el ámbito aduanero. Simultáneamente el Cuerpo Legislativo dotó a la administración tributaria de un conjunto de instrumentos jurídicos, entre los cuales destacan la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (2001) y, el Código Orgánico Tributario (2001), que, producto de una profunda modificación de su antecesor, el Código Orgánico Tributario (1994), otorgó amplias facultades, atribuciones, funciones y deberes; abarcando un diverso contenido de acciones que puede ejecutar la Administración, facilitando no sólo la interpretación jurídica, sino también su ejercicio.
A mediados del año 2003 se empieza a materializar el texto normativo, básicamente, con la instrumentación de un conjunto de estrategias orientadas a elevar los niveles de recaudación bajo un plan denominado “Plan Evasión Cero” que consistió en ejecutar y desarrollar, todas y cada una de las facultades, atribuciones, funciones y deberes de la administración tributaria, en donde destacó y siguen destacando a la fecha, los programas de fiscalización en todas sus variedades y tipos de tributo: Impuesto sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado, Manufactura de Tabacos y Cigarrillos, Bingos, Casinos; Implementación de Declaraciones de Impuestos y Registros mediante el uso de Internet, Campañas Publicitarias, Charlas, Foros, Talleres, Dotación de Infraestructuras adecuadas para la atención de los ciudadanos, entre otras; con lo cual, en principio, se logró el original objetivo como lo fue: incrementar los niveles de recaudación; y, ulteriormente, el que probablemente sea el más importante: el reconocimiento de la ciudadanía que califica a la administración tributaria, a través del SENIAT, como uno de los organismos más eficientes del país.
Sin embargo, aparentemente, parecen no haber sido suficientes todas estas acciones, ya que según los diferentes medios de comunicación, incluida la página Web del SENIAT, entrevistas y declaraciones de contribuyentes, funcionarios fiscales, gerentes regionales de tributos internos y aduanas, académicos, entre otros; revelan que entre un ochenta y noventa por ciento de los contribuyentes sometidos a verificación fiscal bajo el Programa Verificación de Deberes Formales, son objeto de sanciones, lo cual ha representado la aplicación de sanciones de tipo pecuniario, así como también el cierre temporal de los locales. Programas fiscales más exhaustivos pudieran revelar que se están produciendo efectos más nocivos en la renta en general, y consecuentemente, agravando el fenómeno de la evasión. Esto último sería posible determinarlo con la aplicación de programas fiscales destinados a conocer particularidades de la obligación tributaria relacionadas con la renta.
Por simple inspección estadística, los resultados mostrados por ese incumplimiento, en ese programa, imponen a la administración tributaria la adopción de medidas que permitan determinar cuáles son las circunstancias de orden legal, administrativo, económico e incluso social, que inciden en este comportamiento.
El constituyente de 1999, en absoluto era ajeno a la crisis económica, política y social que afrontaba Venezuela para aquel momento, y también supo reconocer los nefastos efectos que había tenido para la población en general dejar en manos del Estado la solución a todos los asuntos públicos.
No será menester detallar el desarrollo de algunos principios que fueron incorporados en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, pero sí el referido a la democracia “participativa y protagónica”, conceptos que plantean la impostergable necesidad que todos los ciudadanos participen y protagonicen de manera directa las necesarias trasformaciones que requiere el país; fundamentalmente aquellas orientadas a la solución de problemas en los cuales el Estado, sin la “participación” del colectivo, le resultaría materialmente imposible resolver para que luego se traduzcan en bienestar y progreso para la población. La tributación es uno de ellos.
Una de las figuras jurídicas a la que se recurrió para el ejercicio de la democracia “participativa y protagónica” fue mediante la promulgación de la Ley de los Consejos Comunales, la cual en su artículo 2 establece: “…son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos…” (resaltado nuestro) con lo cual, se infiere que, el Estado se apoyará en la ciudadanía para el desarrollo de las políticas públicas, donde se consideraría, en lo particular, las de orden fiscal que necesariamente involucra todas las acciones que realiza la administración tributaria para el logro de sus objetivos, sin menoscabo de la necesaria participación de los Consejos Comunales, pues éstos son perceptores de recursos financieros que son provenientes fundamentalmente de la actividad financiera del Estado, con lo cual, se entendería obvio, su participación.
La corresponsabilidad, también presente en el texto constitucional, llevaría a reconocer que el incumplimiento de las obligaciones tributarias no es un asunto exclusivo del Estado, es, en esencia, de todos los habitantes del país. Luego, en el ámbito fiscal-tributario, ser habitante de un país significa la posibilidad de desarrollar un conjunto de actividades que permiten interrelacionarse en comunidad, y es allí, independientemente de las capacidades económicas, donde se produce un infinito número de intercambios de bienes y servicios, donde cada transacción, sin importar su cuantía, debe quedar registrada según sea el caso, para que desde ese momento, con la emisión del documento correspondiente, ocurrido el hecho imponible, comience a funcionar el engranaje tributario que le permita al Estado conocer la renta producida y en consecuencia esperar el aporte dinerario respectivo por parte de los contribuyentes o responsables y disponer de los recursos que le permitan atender las demandas sociales.
Es en ese momento, cuando se producen estos intercambios económicos, donde la “participación, el protagonismo y la corresponsabilidad” se hacen necesarios y mediante el cumplimiento o la demanda de cumplimiento de las obligaciones tributarias, verificar los deberes formales estatuidos en la norma; por ejemplo: el de entregar y exigir comprobantes fiscales (facturas) en todas las transacciones comerciales en las que participen los ciudadanos.
Consideraciones Preliminares:
Ante este contexto, considerando que en el ejercicio de sus facultades, el SENIAT ha verificado que un considerable número de contribuyentes incumple los deberes formales, específicamente aquellos relativos a la obligación tributaria de exigir o emitir comprobantes fiscales; procedió a viabilizar la interrelación de los Consejos Comunales con el ente, a través de una Providencia publicada en Gaceta de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.840, de fecha 28 de diciembre de 2007, en la que refiere que “las comunidades organizadas podrán coadyuvar gratuitamente con el Seniat en la verificación de los deberes formales, de acuerdo con lo previsto en el Código Orgánico Tributario (COT)”. Para ello deberán cumplir con las condiciones y requisitos fijados por las autoridades tributarias, indica que “Las gerencias regionales deberán facultar a las comunidades para que cumplan con las condiciones para las verificaciones”.
También se plantea la posibilidad de que dichos Consejos Comunales cuenten con una clave de acceso al portal del Seniat, en línea, para realizar dichas acciones como también notificar presuntos acaparamientos, defraudación tributaria, contrabando, etc.; dicha clave en línea, previo registro, es una opción en tiempo real para dicho enlace de Gobierno Electrónico.
En este sentido, y antes de hacer referencia a la materia que nos ocupa, Gobierno Electrónico, debe considerarse, para la implementación de esta forma de participación, la necesidad de transitar por un proceso de formación de estos nuevos actores para el desarrollo de las funciones que les han sido encomendadas por el ente tributario; esto en el sentido de no crear falsas expectativas en cuanto a las potestades delegadas ni tampoco permitir la calificación de delitos, visto que se estaría violando el debido proceso a esos contribuyentes en los casos en que “presuntamente” pudieran estar incursos en hechos con las características de dichos ilícitos.
De esta manera, este tipo de interacciones es necesario sean reguladas a los fines de evitar cualquier tipo de abusos y arbitrariedades por parte de estas organizaciones, vale decir, los Consejos Comunales, para el ejercicio de las fiscalizaciones in situ del cumplimiento de deberes formales tributarios; dichas actividades pueden convertirse en problemas aun mayores como pudieran ser el tráfico de influencias, corrupción, usurpación de funciones, entre muchas otras que de no ser previstas en su oportunidad por el órgano que se apoyará en su ejercicio, en este caso Seniat, podría revertirse en contra de una institución cuyo prestigio es necesario para generar confianza en los contribuyentes.
Una limitación al ejercicio de los Consejos Comunales es la impuesta en la ley que los regula, artículos 12 y 13, referente a su ámbito de acción, vale decir, la jurisdicción sobre la cual pueden desarrollar las actividades facultadas en la norma. En tal sentido, debe cuidarse el registro previo de la organización para su conformación como Consejo Comunal y luego el registro que de él deba hacer el Seniat para que el ejercicio de sus atribuciones se circunscriba al ámbito de su creación. Sin embargo, aunque es una limitación también puede vérsele como una oportunidad visto que sería posible incorporar a un número mayor de estas organizaciones y al mismo tiempo fortalece la capacidad de supervisión que sobre los mismos se haga para su correcto desempeño.
Otra debilidad a considerar es la de los potenciales enemigos a esta propuesta, y está referida a todas aquellas personas que no confían en la conformación de los Consejos Comunales como formas para el ejercicio de la participación, dada la forma en que fueron creadas y las consecuencias que se produjeron a razón de su existencia; entre estas se puede mencionar la eliminación, por ley, de otras agrupaciones que por muchos años venían desempeñando una labor en ese sentido como lo fueron las Asociaciones de Vecinos. El reto está en captar la simpatía y credibilidad de todas estas personas a favor de esta iniciativa del E-Gobierno.
El proyecto que nos planteamos persigue, a través de las estrategias de Gobierno Electrónico y el uso de las herramientas de las Tecnologías de Información, mantener informada a la colectividad acerca de las actividades desplegadas por estas organizaciones a los fines planteados y cómo dicha gestión puede repercutir favorablemente en calidad de vida para los ciudadanos.
La idea es que la ciudadanía pueda interactuar con los Consejos Comunales en el ejercicio de la acción de fiscalización de deberes formales, delegada por el organismo con competencia para hacerlo, vale decir, SENIAT.
A través de la herramienta novedosa de los Bloggers pretendemos hacer más efectiva, dinámica e interactiva la relación entre el colectivo y los representantes de los Consejos Comunales en los fines planteados; que por este medio puedan consolidarse las ayudas requeridas para la obtención de los resultados esperados y al mismo tiempo sirva de intercambio de información entre unos y otros. Es necesario implementar diseños que faciliten la interacción con eficacia, rapidez, transparencia, seguridad y confianza.
Asumiendo información que ha sido divulgada por voceros del gobierno, la cual no pudo ser corroborada a través de los diferentes portales web institucionales asociados con el tema objeto del proyecto, se pudo conocer que existen en Venezuela alrededor de 50 mil Consejos Comunales constituidos; vista la magnitud de dicho escenario, y considerando que a través de la herramienta de Internet a utilizar, vale decir el Blog, entendemos que debemos circunscribirnos a un ámbito mucho más manejable y accesible para la oportunidad del inicio de la actividad. En tal sentido aspiramos abarcar, en principio, el Área Metropolitana de Caracas, integrando a los voceros de los diferentes Consejos Comunales constituidos en dicha jurisdicción con los ciudadanos que puedan interactuar para su incorporación o trabajo mancomunado en el tema específico a ser desarrollado por aquellos, relacionados con la actividad que nos ocupa, la acción fiscalizadora de los Consejos Comunales como apoyo autorizado por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Estructura del Proyecto y Propuesta de Uso de Tecnologías:
La implementación de diseños alternativos para que se produzca la interacción efectiva, dinámica, fluida, recíproca entre estas dos organizaciones, Seniat y Consejos Comunales, hace necesaria el establecimiento de la Misión y Visión de esta iniciativa:
Misión: Procurar una forma alternativa, efectiva, dinámica y de impacto positivo para el ejercicio de la Participación Ciudadana, que ocurra en tiempo hábil, con comodidad y seguridad; logrando identificar a los usuarios con este canal que ponemos a disposición para tales fines.
Visión: Denota la necesidad de lograr la identidad necesaria entre el colectivo y los Consejos Comunales, con la finalidad de aprovechar al máximo el potencial que involucra la Participación Ciudadana en la resolución de problemas que le son comunes; esto a través de las estrategias del Gobierno Electrónico y las Tecnologías de Información, y particularmente haciendo uso efectivo de la herramienta del Blog.
A los fines del desarrollo del presente proyecto, planteamos la implementación, como Tecnología de Información, de la herramienta del Blog, visto que a nuestro entender permite una interconexión de forma sencilla, amigable, práctica, accesible; siendo que el mismo es definido como “…un sitio web periódicamente actualizado que recopila cronológicamente textos o artículos de uno o varios actores, donde el autor conserva siempre la libertad y de dejar publicado lo que crea conveniente.”; con lo cual se materializa la participación protagónica.
El Blog Consejos Comunales y el Seniat tiene como finalidad desarrollar un proceso de atención ciudadana en el referente de la interacción necesaria entre los Consejos Comunales y la colectividad para el fin perseguido, que no es otro sino lograr mayores y mejores índices de rendimiento en la actividad de la Administración Tributaria en la fiscalización de los deberes formales.
Para ello se seguirá un proceso de registro continuo de los diferentes Consejos Comunales que hayan cumplido con el registro exigido por el Seniat para el otorgamiento de credenciales y providencias que faculten su actuación, a los fines de permitir la interacción entre sus actores y la ciudadanía. Se persigue a través de este registro que la colectividad logre identificar el Consejo Comunal que en su ámbito de domicilio o residencia esté dedicado a las funciones ya mencionadas y así pueda producirse el intercambio de información que interese a ambos para el caso en concreto a ser abordado.
Para quienes no se encuentren registrados se publican los requisitos exigidos por la Administración Tributaria para formalizar su inscripción y registro.
Al mismo tiempo el Blog permite la posibilidad de escribir, en un buzón de recepción de casos o denuncias, todas aquellas situaciones percibidas por la colectividad que puedan hacer presumir la comisión de un ilícito fiscal, con la finalidad, para quienes creamos la herramienta, de poder orientar dichas inquietudes con los Consejos Comunales creados y registrados, y si por el contrario no existe alguno que corresponda al sector, se posibilite su creación y en todo caso el compromiso de mantener publicada la información y hacer las respectivas gestiones por ante la Administración Tributaria para su estudio y consideración. La intención es darle seguimiento y supervisión a los planteamientos que se hagan a través del Blog hasta que se logre su resolución esto último en el marco de la corresponsabilidad igualmente prevista en la Constitución Nacional.
El Blog ofrecerá información actualizada referida a los Consejos Comunales y su actividad coordinada con el Seniat, así como las decisiones asumidas por el organismo, normativas, providencias; modificación de leyes que sean aprobadas por el Poder Legislativo y promulgadas por el Presidente de la República, que de una u otra forma incidan en la gestión mancomunada entre ambas organizaciones.
Se brinda la posibilidad de generar sugerencias para el mejor rendimiento del Blog a través de un Buzón de Sugerencias.
De esta manera el Blog Consejos Comunales y el Seniat se organiza en ocho secciones, la primera al margen izquierdo con la publicación de noticias relacionadas; la segunda a su lado y al margen derecho del Blog, y hasta la sexta sección todas ubicadas en esta posición, encontramos un set de cuatro videos obtenidos a través del portal You Tube sobre experiencias de Consejos Comunales; seguida de la tercera sección compuesta por una serie de enlaces a los que les llamamos Enlaces de Interés, accediendo a ellos clickeando la opción que escoja el usuario; luego se tiene la cuarta, con el desarrollo de la Misión y Visión del Blog creado; la quinta que recoge todas aquellas Noticias Vinculadas y sobre las cuales se puede profundizar si se clickea los elementos resaltados y subrayados; y la sexta titulada Consejos Comunales, dirigidos únicamente a éstos, compuestos por dos link que reúnen las dos opciones señaladas en el texto del presente proyecto, siendo el primero: “Contacta a los Consejos Comunales de tu Domicilio o tu Ámbito Residencial”, seguido por el segundo: “Requisitos para tu inscripción en el Seniat”. Volviendo al margen izquierdo encontramos los dos buzones enunciados: Buzón de Sugerencias y Buzón de Denuncias.
La estructura del Blog, como herramienta de Tecnología de Información y para este caso del E-Gobierno, procura promover la cultura socio-técnica de la administración pública; cultura que, al potenciar los recursos humanos y financieros, ayuda a eficientar las tareas gubernamentales a través de una moderna tecnología.
De tal manera que la herramienta del Blog asume los retos del E-Gobierno, siendo que “…asume la reforma del Estado bajo el impulso de la transparencia, eliminando las distancias entre el ciudadano y el gobierno, “empoderando” a la gente para participar en los procesos políticos que afectan sus vidas.”
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